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税改新举措 新在哪?利好谁
2019-10-21 17:16:51 来源: 康二罗硷新闻网

日前,国务院发布了《实施大减税费后调整中央与地方收入分配改革推进方案》,出台了调整中央与地方收入分配改革的三项政策措施,旨在进一步理顺中央与地方的财政分配关系,切实落实税费减免政策。

中央和地方政府之间财政权力和支出责任的划分被称为财税体制改革中的“最难骨头”。这个计划中有什么新的政策和措施?谁是好人?

10月10日晚,央视财经评论邀请中国金融科学院副院长白敬明和央视财经评论员刘戈到演播室进行深入分析。

一是保持增值税“五五分成”比例稳定。进一步稳定社会预期,引导地方政府因地制宜发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强地方金融的“造血”功能;

二是调整和完善增值税抵扣和退税共享机制。为了缓解一些地区的税收减免压力,增值税减免的地方份额(50%)将从企业所在地的总负担(50%)调整到15%,剩余的35%将由企业所在地共同临时支付,然后地方份额将根据上一年度增值税份额的比例进行平衡。中央政府将每月将余额转入企业所在地省级财政。

三是向后移动消费税征收环节,稳步降低面积。在可控征收管理的前提下,目前在生产(进口)环节征收的部分消费税项目将逐步移回批发或零售环节,扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境。

中国金融科学院副院长白敬明:此次改革是在减税和收费的背景下实施的。随着减税和费用削减的深化,税收增长已经降低,这反过来又影响了减税和费用削减的可持续性,特别是在一些经济落后的地区。因此,为了确保地方政府能够继续降低税费,有必要调整收入分配,以增强地方收入增长的可能边界。

有一个“不变”和一个“改变”:“不变”意味着第五附表不变。这是一个稳定的预期。原来,2016年营业税改增后,中央政府和地方政府将开征增值税第五附表,该附表早于中央政府第七附表和地方政府第二十五附表。然而,仍有一种说法认为,第五附表是两至三年的过渡措施。现在是时候了,不管将来是否有这样的比例,这一点应该尽快澄清。如果不清楚的话,明年的预算就不会安排得很好,即使是第14个附表也不远了,届时也会涉及规划设计。什么是“改变”?变化的是,中央政府在这一领域,尤其是在困难地区,能够负担更多的费用,同时确保减税和费用削减,特别是减税的可持续性。

新闻链接:财政部长刘坤谈减税和减费(9月24日)

今年中国减税和收费的规模是前所未有的。它在世界或中国金融史上从未如此之大。

从今年的执行情况来看,执行情况基本符合预期。从减税的数额来看,将会比我们原先预计的多。根据今年的政府工作报告,企业税收和社会保障缴款的负担全年将减少2万亿元。今年1月至7月,全国新增税费13492亿元,其中新增11740亿元。

中国金融科学院副院长白敬明:此次收入分配调整改革最直接的目的当然是为了确保减税和收费的可持续性,或者是为了防止减税和收费因地方财政约束而误入歧途,但最根本的是保护民生。收入分配改革增加了地方收入,因此在提供基本公共服务时,其资金相对充足,不能打折扣。

中央电视台财经评论员刘戈:消费税一直属于中央政府征收的税收。过去,当国税和地方税分开时,这部分国税实际上开始从企业生产和交付到流通环节征收这种税。这项税收没有被地方政府使用,而是转移到中央政府支付。现在,这个方向意味着无论在哪里出售,都要缴税。这样做的好处之一是可以促进更多的本地消费。也许地方政府更愿意在政策设计中促进这种消费。

中国金融科学院副院长白敬明:改革地方税制的目标是十八届三中全会提出的。在当前实施大规模减税和收费的背景下,这也为加快改革步伐提供了机会。它是协调和调整中央政府与地方收入分配的关系。特别是,这一调整启动了一些税收从原来的中央政府向地方政府的分权。虽然是渐进的,但调整后会有持续的突破性意义。

来源:中央电视台网络

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