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公共产品吃香 社会资本抢滩(经济发展亮点多韧性足)
2019-11-02 16:30:23 来源: 康二罗硷新闻网

政府与社会资本合作模式在山东蓬勃发展。截至8月底,全省共有公私合作项目1038个,总投资约为1.14万亿元。

近年来,山东不断优化商业环境,加快政府职能转变,为ppp发展奠定良好基础。目前,ppp改革已成为推进山东公共服务供给方面改革的新起点,释放出强大的生命力和创造力,促进经济社会稳定、健康、优质发展。

在山东省济南市西南部大学城仅存的“黄金空缺”中,工程机械“吱吱嘎嘎”加快了被称为“创新谷”的新区的工作。

“以前,这是一个保留区,市政基础设施薄弱,生活设施匮乏,更不用说工业发展了。”济南高新区创新谷街道办事处农村规划建设监督管理办公室副主任石金圣表示,如今创新谷以济南高素质人力资源集中区为依托,符合山东新老势头转化趋势,迎来了高质量发展机遇。

为此,高新区引入了政府与社会资本合作(ppp)模式,建设创新谷和高科技园区,其中社会资本占95%。

创新谷(Innovation Valley)等基础设施投融资和公共服务供给项目正是ppp全力以赴、考验政府综合治理能力的舞台。截至8月底,山东省已有1038个项目纳入财政部ppp综合信息平台,总投资约1.14万亿元,涵盖市政工程、教育、养老等18个产业领域。根据财政部ppp中心国家ppp综合信息平台项目管理数据库2019年第一季度报告,就项目总数、登陆项目数和启动项目数而言,山东在全国排名第一。

财政资源将增加4.2%,社会资本将提高效率。

九个月!

在山东临沂,双岭高架路的建设速度震惊了人们,并获得了2018年鲁班奖。

这是临沂的第一个公私合作项目。社会资本是临沂天元建设集团有限公司,一家民营企业。它与政府投资代表组成ppp项目公司。作为一个独立的法人,它与金融、设计、施工等单位合作。2017年元旦,临沂市民迎来了期待已久的高架路。

临沂商业和物流发达。最初的东西双岭路是横跨整个西部商城的主要运输路线,两边有众多的物流公司。然而,近年来,随着商业物流的快速发展和私家车保有量的增加,双向十车道双岭路已经超载,公众对改造的呼声越来越高。

事实证明临沂初步试验成功。身为公民的刘女士完全理解这一点:“过去步行不到10公里,至少需要半个小时,而且这里还挤满了大型汽车。现在,在高架道路上行走只需要五六分钟,私家车和物流车辆被分开,这样旅行就更安全了。”

临沂市财政局副局长徐青军表示,社会资本参与市政基础设施项目具有很强的灵活性,决策速度快,建设效率大大提高。只要选择高质量的资本,质量也可以得到保证。“竞标双岭高架路时,我们实际上要求在两年内完工通车,但天元在九个月内完工,质量非常好,这是出乎意料的!”

天元集团战略投资部总经理尹郑强表示:“市政道路、公共交通、地下公用隧道、污水和垃圾处理等基础设施投资将成为建筑市场新的发展方向。根据ppp项目采购金额不超过一般公共预算支出的10%,市场前景广阔。

临沂市截至今年8月底,已有80个项目纳入财政部ppp综合信息平台系统管理图书馆,总投资642.28亿元,涉及市政道路、交通、城市综合开发、生态环境保护等基础设施和公共服务。

公私伙伴关系项目集中在区县,私人资本高度参与。

我国的公私伙伴关系项目大多是综合性项目,涵盖各种生计项目以及经济和社会的分部门山东省政府投融资管理中心副主任王文生表示,“这对企业的社会责任和能力建设提出了更高的要求。在山东,民间资本参与公私伙伴关系的积极性很高,其管理和效率也给地方政府留下了深刻印象。”

截至目前,山东省共有以民间资本为主要社会资本的项目251个,占落地项目的47.7%,总投资1795亿元。王文生说,这一比例是全国最高的。

山东禹城是得克萨斯州管辖的县级市。三年前,该市大多数农村学校条件差,急需重建和新建。当时禹城财力不足,ppp模式解决了禹城的迫切需求。政府投入3600万元引导优质社会资本投资3.4亿元的杠杆化。一年内,14所学校的教学楼、实验楼、宿舍、餐厅和配套设施建成并投入使用。那一年,30,000名学生享有公共教学资源。

在山东省菏泽市,曹县利用807个行政村的闲置土地和付费用户,实施了总规模为10.91亿元的光伏发电扶贫项目。在25年的合作期间,县、乡、村各级不需要承担任何投资和运营成本。项目建成后,头15年每年可向每个村集体捐助7000万元扶贫资金。在未来10年里,除了基本运营和维护之外,所有发电收入将归村集体所有,使2万个贫困家庭能够“脱帽”。

“山东的ppp项目集中在市县,特别是区县,投资少,更注重运营。幼儿园、养老机构、绿化养护、污水和垃圾处理等。有稳定的收入,所以私人资本有很高的积极性和参与度。”王文生说,“虽然政府出资,但它不参与行动。私人资本的专业和创新优势更容易发挥。这也是吸引私人资本的一个重要原因。在私人资本的帮助下,公私伙伴关系实现了“小步快跑”。"

制度护航,转变政府职能,促进共赢

在产出绩效相同的前提下,山东省采用ppp模式比传统的政府投资模式节约1338亿元。与传统的政府投融资项目相比,ppp不仅是融资方式的变革,也是政府管理体制的创新徐青军说。

政府和社会资本“联姻”,如何增加幸福?山东省财政厅副厅长李冯表示,购买力平价涵盖了广泛的领域。只有建立和完善制度标准,明确双方的权力、责任和利益关系,才能实现双赢。

根据规定,政府对ppp项目的贡献不能超过50%,不参与运营,这意味着社会资本在建设和运营过程中占主导地位并拥有发言权。不仅如此,ppp合同中涉及的政府支付义务必须纳入同级财政预算。“这加强了对社会资本各方投资权益的保护。这让我们深感ppp投资风险相对可控,从而增强了投资信心。”阴郑强说道。

但是,政府不参与行动,并不意味着放弃。在王文生看来,标准化是ppp项目运作的灵魂,是保证项目质量和效益的关键。

在山东,省委、省政府进行了顶层设计,并在财政部门设立了专门的管理机构,加强规章制度的制定,严格按照规定控制入库、流程、更新和退库程序,依托山东ppp综合信息系统进行动态管理,加快ppp改革的深入,形成了一套完整详细的操作规程。

2015年至2018年,山东省将连续四年每年拨付1亿元ppp奖金和补贴资金,加大对工作基础好、项目落地率高的市县、示范项目、落地项目和债转股项目的奖金和补贴力度,奖励民间资本参与度高的市县。

山东省财政厅厅长刘兴云表示,经过近五年的探索和实践,ppp改革已经成为推动山东公共服务供给方面改革的新起点,拓展了有效投资的新渠道,推动了改善和保障民生的新举措,释放了越来越强的活力和创造力。

资料来源:《人民日报》

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